一、背景：在全球新一轮科技革命和产业变革下汽车产能规模扩大

（一）百年汽车产业大变革 多地出现投资汽车产业项目热潮

当前，国内宏观经济运行总体平稳，汽车行业发展韧性继续保持。在全球新一轮科技革命和产业变革推动下，我国汽车产业正在加速向电动化、智能化、网联化转型，多地掀起了投资汽车产业项目的热潮，车企纷纷加速在华布局汽车产业，产业生态体系更加成熟完善的同时，中国的汽车工业产能规模进一步扩大。相关数据资料显示，当前，已经具备生产资质的企业预计有上千万辆在建产能将陆续建成投产，这些在建产能大部分是新能源汽车。

（二）新能源、智能化新赛道下竞争激烈 多地出现产能闲置现象

当前，我国汽车产业处于技术变革、生态重塑的关键时期，新能源汽车与智能汽车成为汽车产业发展的新引擎、行业转型升级的主方向。在新赛道下，我国的汽车产业已经进入优胜劣汰、存量竞争阶段，行业兼并重组、资源整合更趋常态化，优势企业加快抢占行业资源与市场，竞争更趋激烈，产业集中度提高的同时，产能利用呈现出强者愈强、弱者愈弱的发展态势，优势产业聚集区域产能面临不足，但多地也出现了大量产能闲置的现象。

根据中国汽车工业协会数据显示，2021年统计的98家汽车生产企业生产情况中，月生产不足千辆的企业达50多家，其中近20家处于停摆状态，月生产0辆。而汽车销量排名前十位的企业集团销量合计约占汽车销售总量的9成，且在产能利用效率上远高于行业平均水平，甚至能达到100%。

（三）全球汽车消费复苏为国内汽车消费、产能利用提供新动能

随着全球疫情防控常态化，世界经济持续恢复，全球汽车消费也在复苏中。中国品牌在转型升级中，在新能源和智能化领域形成优势且供应链条相对完备，能够为海外消费者及时提供有竞争力的国际化产品；以欧美为代表的国家对新能源汽车的推广力度逐步加大，为我国的新能源汽车出口提供机遇。共同开拓国际、国内两个市场，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，不仅为拓宽汽车消费市场提供了新思路，也为国内产能利用提供了新动能。

根据中国汽车工业协会统计的数据显示，2021年，我国汽车出口201.5万辆，同比增长1倍，占汽车销售总量的比重为7.7%。尤其是新能源汽车出口表现突出，新能源汽车出口31万辆，同比增长3倍，预计2022年我国汽车出口增速在20%左右。

二、问题：汽车高质量发展需正视中国汽车工业产能过剩问题

（一）汽车产业产能布局分散、利用率低 难以拉动产业链协同发展

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。整体来看，我国汽车产业的高质量发展道路上存在整体产能利用率低、闲置产能规模较大的突出问题，再加之汽车产业整体布局分散，未形成聚集优势和规模效应，难以拉动整车和零部件配套产业链协同发展。

国际汽车制造商协会（OICA）数据显示，2020年，中国汽车工厂（轻型车）产能4804.93万辆，产能利用率为52%，远低于韩国75%、美国73%、日本68%、欧洲62%的产能利用率，产能过剩相对严重。“十四五”期间，考虑到新一轮的产能扩张，我国汽车产业仍将面临产能过剩风险，一些竞争力弱的车企可能会被市场淘汰。目前，不少行业人员已提出预警：汽车行业在解决传统汽车产能过剩问题的同时，还要防止新能源汽车产能过剩。

（二）优质产能大规模闲置阻碍汽车产业高质量发展

产能利用率合理是汽车产业高质量发展的一项重要衡量指标。产能过剩会带来资金、土地、人才等资源的流失，对当地的就业、税收、产业结构调整升级等带来一定影响，不仅阻碍当地的经济发展，也会阻碍汽车产业的高质量发展。

近年来，部分地方对汽车产业投资项目“重招引、轻监管”，一批优质产能出现较大规模的闲置。对此现象，相关部门高度重视的同时，也正在积极采取有效对策以化解风险。而深入推进汽车产业转型升级兼并重组，成为推动汽车产业实现高质量发展的有效手段，对于一些产业集聚和开放发展程度高的优质闲置产能，亟需被盘活、再利用，以提高整体产能利用率，提升企业经营质量，稳固产业发展优势。

（三）新能源汽车产能过剩问题加剧

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、实现碳中和碳达峰、推动绿色发展的战略举措。“十四五”期间，在“碳达峰、碳中和”等节能减排政策调控下，部分燃油车市场需求开始转向新能源汽车，市场需求虽有所扩大，但总体规模相对传统燃油车尚有较大提升空间，且明显滞后于新能源汽车的产能扩张规模。

“十三五”末，我国新能源汽车已出现产能过剩。数据资料显示，在2020年底，我国新能源汽车总产能已达2669万辆，市场销量仅为136.7万辆。如果“十四五”时期各地新能源汽车规划项目落地，产能过剩问题会在“十三五”基础上进一步加剧，不仅会造成资源闲置与浪费，甚至还可能带来市场层面的恶性竞争，不利于汽车产业的健康可持续发展。

三、建议&措施：发挥区域聚集优势盘活闲置资源

（一）发挥区域聚集优势充分利用现有产能 做大、做强民族汽车产业

按照严格遵循国家政策“区域聚集、企业集中”的原则，推动汽车产业向产能利用充分、配套体系完善的地区聚集，培育若干世界先进制造业集群。建议重点在京津冀、长三角、珠三角等区域打造具有国际竞争力的汽车产业集群，布局一批动力电池、半导体、激光雷达等新兴细分领域特色产业集群。同时，积极引导并鼓励有产能扩张需求的汽车企业向优势区域聚集，做大、做强中国民族汽车产业。

（二）统筹发展闲置产能 鼓励兼并重组、加快建设智慧工厂

引导汽车产业的发展立足现有产能，鼓励传统燃油汽车企业积极调整产品结构、加大对纯电动技术的研发投入，鼓励符合条件的优势企业兼并重组产能利用率低或特别公示企业，通过升级改造为智慧工厂的形式充分对现有产能进行开发利用。对闲置资源、产能利用率低，但具备一定市场基础、拥有改造升级条件以及集群优势突出的生产项目，建议由当地政府主导，主动引进有实力车企落户并在资金、政策等方面进行资源倾斜，以盘活产能、带动经济。

（三）强化监管力度 建立退出机制 避免资源浪费

鉴于各地汽车项目“烟囱林立”、质量参差不齐，建议监管部门对“十四五”期间全国新增汽车项目进行摸底调查，加大对产能过剩企业监管力度，严格控制新增整车产能，遏制盲目投资现象，避免低效的重复建设，并建立退出机制。同时，还应强化外商投资安全审查，对外资新建、并购、增资等汽车项目，加强研究论证，对建设进度缓慢项目或产能利用率低的企业，建议地方相关部门进行科学评估并及时叫停，避免项目盲目扩张造成资源浪费。

（四）推进国内国际双循环 鼓励中国车企“走出去”开拓海外市场

围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建议政府及相关部门优先、重点鼓励一批具备自主创新实力的中国车企“走出去”，完善政府和市场双重调节机制，引导中国本土企业主动对接“一带一路”沿线国家市场，进一步拓展国际汽车市场，并加大扶持一批在新能源、智能化领域有全球领先优势的中国车企，向欧美等电动汽车市场发展潜力大的国际高势能市场挺进，带动中国汽车整体出口规模，消化国内产能。